人大常委會(huì)分組審議個(gè)人所得稅法修正案草案

建議盡快明確專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的具體辦法

本報(bào)記者 王比學(xué)

在這次人大常委會(huì)會(huì)議的各項(xiàng)議程中，社會(huì)最為關(guān)注的是個(gè)人所得稅法的修改。8月29日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議分組審議個(gè)人所得稅法修正案草案。全國(guó)人大常委會(huì)組成人員認(rèn)為，修改后的草案已經(jīng)比較成熟，贊成會(huì)議審議通過(guò)，并且盡快實(shí)施，讓老百姓盡快享受到減稅的成果。

沈躍躍副委員長(zhǎng)說(shuō)，這部法律草案優(yōu)化了稅率結(jié)構(gòu)，提高了基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加了專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，這次又增加把贍養(yǎng)老人支出予以扣除的規(guī)定，有利于弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，減輕了廣大納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，有利于促進(jìn)收入分配更加合理有序，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)附加扣除是個(gè)人所得稅法修改的亮點(diǎn)之一，也是難點(diǎn)。專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施部署沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定。怎么扣、扣多少、如何認(rèn)定等問(wèn)題，成了分組審議中熱議的焦點(diǎn)。

眾多委員建議，國(guó)務(wù)院按照統(tǒng)一性、科學(xué)性、合理性的原則，加快制定出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，配套出臺(tái)比較簡(jiǎn)單易懂的專(zhuān)項(xiàng)附加扣除細(xì)則，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案。

徐紹史委員希望抓緊時(shí)間制定方案，聽(tīng)取各方意見(jiàn)之后，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案，以便于個(gè)稅法從明年1月1日開(kāi)始能夠順利實(shí)施。

馮忠華委員認(rèn)為，5項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)附加扣除在實(shí)際操作過(guò)程中應(yīng)很好研究，要確保讓中低收入群體在這些方面享受到稅收優(yōu)惠，讓高收入群體該交稅的交稅，避免引起新的不公平和矛盾。盡可能通過(guò)個(gè)稅法的修改讓更多的人享受到稅收優(yōu)惠，更加促進(jìn)社會(huì)公平和和諧穩(wěn)定。

郭雷委員指出，國(guó)務(wù)院在制定具體專(zhuān)項(xiàng)附加扣除配套方案時(shí)，應(yīng)考慮以下兩點(diǎn)：一是我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，具體方案要有利于減少和緩解社會(huì)主要矛盾；二是具體方案既要科學(xué)合理，又要簡(jiǎn)單易行，這就需要進(jìn)行深入廣泛的調(diào)查研究。

韓曉武委員呼吁，法律制定后，關(guān)鍵是要嚴(yán)格貫徹施行。就稅收立法來(lái)說(shuō)，就是該收的稅能夠收上來(lái)。下一步不僅要有好的法律，還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法。要加強(qiáng)稅收征管機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，將更多的力量用于稅務(wù)稽查上，加快稅收信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商、金融、物價(jià)等部門(mén)的信息交流與共享。同時(shí)還要進(jìn)一步建立完善對(duì)逃稅者的懲罰機(jī)制，讓逃稅者付出應(yīng)有的代價(jià)。

人大常委會(huì)分組審議電子商務(wù)法草案

認(rèn)為立法已較為成熟

本報(bào)記者  張  璁

8月28日，全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議就電子商務(wù)法草案四審稿進(jìn)行了分組審議。會(huì)上，委員和代表們就平臺(tái)押金收取問(wèn)題、平臺(tái)推送服務(wù)授權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題的討論較為集中，但總體意見(jiàn)認(rèn)為電子商務(wù)法草案已經(jīng)較為成熟。

近年來(lái)，一些電商平臺(tái)的押金使用情況不透明，引來(lái)不少質(zhì)疑。鄧秀新委員認(rèn)為，草案第二十條約束力還不夠，相應(yīng)懲罰措施也不痛不癢。因此建議增加要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者設(shè)立專(zhuān)門(mén)的賬號(hào)，由相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保或者提供風(fēng)險(xiǎn)金、聯(lián)保金。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)押金的監(jiān)管，確保押金不被電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者“借雞下蛋”，防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。李曉東委員則提到，當(dāng)前一些電子商務(wù)活動(dòng)中還存在預(yù)付款難以退還的情況，建議將草案第二十條中的“押金”改為“押金和預(yù)付款”。

推送服務(wù)泛濫問(wèn)題在分組審議中也被提及。“國(guó)外購(gòu)物碰到店家要做廣告的，會(huì)事先讓你填寫(xiě)是否同意以后的推送服務(wù)，不同意則不得推送。”楊震委員表示，現(xiàn)實(shí)中存在大量未經(jīng)用戶(hù)同意的推送服務(wù)，因此建議在草案第十八條補(bǔ)充規(guī)定“推送服務(wù)應(yīng)征得用戶(hù)同意”。關(guān)于草案第十八條，張業(yè)遂委員認(rèn)為，該條涉及尊重和平等保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益問(wèn)題，可考慮在條文中增加“經(jīng)征求消費(fèi)者本人同意”或者“經(jīng)過(guò)消費(fèi)者授權(quán)”等以進(jìn)一步完善。

此次草案第三十七條因需與相關(guān)法律保持一致等原因而作出修改，一些代表委員也從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的角度提出意見(jiàn)。徐顯明委員表示，修改后原來(lái)的平臺(tái)與消費(fèi)者權(quán)利相平衡的狀態(tài)被打破，減輕了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任就等于加重了消費(fèi)者自我保護(hù)的責(zé)任。蔡昉委員也認(rèn)為，電子商務(wù)三方中最弱勢(shì)的是消費(fèi)者，其次是電商經(jīng)營(yíng)者，平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者最強(qiáng)勢(shì)，立法應(yīng)多保護(hù)消費(fèi)者。

分組審議中，代表委員普遍認(rèn)為草案經(jīng)多次修改已趨成熟。許安標(biāo)委員表示，制定電子商務(wù)法契合了電子商務(wù)迅速發(fā)展普及的現(xiàn)實(shí)需要，草案回應(yīng)了電子商務(wù)發(fā)展中的突出問(wèn)題，已經(jīng)比較成熟。彭勃委員也表示，中國(guó)的電子商務(wù)發(fā)展迅猛無(wú)比，但法律在支持保障電子商務(wù)活動(dòng)、規(guī)范相關(guān)行為、保障經(jīng)營(yíng)者和參與者利益等方面還相對(duì)滯后，因此建議電子商務(wù)法盡快通過(guò)并頒布，一些新情況新問(wèn)題，可以在施行之后根據(jù)發(fā)展情況不斷補(bǔ)充完善。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年08月30日 04 版）