科技型中小企業(yè)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，具有發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑦m應(yīng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型快等優(yōu)勢(shì)，是科技創(chuàng)新的生力軍，是促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐力量。

創(chuàng)新意愿強(qiáng)烈、創(chuàng)新活動(dòng)活躍、成果轉(zhuǎn)化積極，科技型中小企業(yè)以創(chuàng)新立身

長(zhǎng)期以來(lái)，在一大批科技扶持政策的推動(dòng)下，越來(lái)越多的科技型中小企業(yè)勇于突破、矢志求新，成為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新生力量。面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化，科技型中小企業(yè)能夠積極適應(yīng)，自主開(kāi)展技術(shù)變革與創(chuàng)新。在國(guó)家創(chuàng)新體系中成為對(duì)新興市場(chǎng)最為敏感、創(chuàng)新意愿最為強(qiáng)烈、創(chuàng)新活動(dòng)最為活躍、成果轉(zhuǎn)化積極、最敢于冒風(fēng)險(xiǎn)的一支力量，為我國(guó)創(chuàng)新提供了不竭動(dòng)力。

以北方某沿海開(kāi)放城市為例，該市已認(rèn)定科技型中小企業(yè)近900家，承擔(dān)過(guò)國(guó)家、省、市級(jí)科研項(xiàng)目的占58.2%；研發(fā)投入占比達(dá)到6%以上的超過(guò)60%，研發(fā)投入占比達(dá)到3%以上的達(dá)到92.62%，明顯高于我國(guó)同期2.11%的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度；超過(guò)半數(shù)的企業(yè)與高校、科研院所開(kāi)展了產(chǎn)學(xué)研合作，平均每個(gè)企業(yè)擁有近11項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)；在成果轉(zhuǎn)化上，該市62.6%的科技型中小企業(yè)近三年科技成果轉(zhuǎn)化率在30%以上，79.2%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果內(nèi)部自行轉(zhuǎn)化，遠(yuǎn)高于同期我國(guó)10%的平均轉(zhuǎn)化率。

成長(zhǎng)的煩惱不容忽視，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新之路仍不平坦

雖然近年來(lái)科技型中小企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在成長(zhǎng)壯大的道路上，仍然面臨著現(xiàn)實(shí)的困境。

企業(yè)體量普遍較小。科技型中小企業(yè)年銷(xiāo)售收入普遍低于2000萬(wàn)元，部分企業(yè)尚處于孵化器內(nèi)或處于種子期無(wú)生產(chǎn)能力，加上從事技術(shù)的員工人數(shù)較少，客觀(guān)上制約了創(chuàng)新能力的擴(kuò)展。

融資需求難以滿(mǎn)足。科研開(kāi)發(fā)必須有足夠的資金作為保障，但由于缺乏足夠的資本積累和資信程度，科技型中小企業(yè)籌措資金難度較大，即使通過(guò)科技金融等專(zhuān)門(mén)融資渠道，也只能解決少數(shù)企業(yè)的融資需求，而多數(shù)企業(yè)的“燃眉之急”只能望洋興嘆。仍以該沿海城市為例，該市超過(guò)80%的科技型中小企業(yè)凈利潤(rùn)低于500萬(wàn)元、近40%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，缺乏足夠的資本積累和資信程度，籌措資金難度較大。雖然超過(guò)一半的科技型中小企業(yè)有融資需求，但每年通過(guò)“科信貸”等專(zhuān)門(mén)融資渠道只能為不到30家企業(yè)解決銀行貸款，僅可保障約7%的企業(yè)需求。

高端人才缺口較大。科技型中小企業(yè)的科研基礎(chǔ)條件與大中型企業(yè)相比難以望其項(xiàng)背，急需的高層次研發(fā)人才和管理骨干引進(jìn)困難。除了“高薪引才”，很難有優(yōu)勢(shì)與大企業(yè)抗衡；引才難，穩(wěn)定住較成熟的研發(fā)設(shè)計(jì)隊(duì)伍更難。由于薪酬、配套等因素，中小企業(yè)在關(guān)鍵崗位培養(yǎng)多年的研發(fā)人員很容易流失，在崗的大多是新手，不利于企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新。

研發(fā)能力比較薄弱。以該市為例，該市84%的科技型中小企業(yè)未建立正規(guī)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，部分已建立的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，由于缺乏持續(xù)性資金投入導(dǎo)致運(yùn)轉(zhuǎn)困難；該市有200家企業(yè)投入了總計(jì)約14億元的資金進(jìn)行研發(fā)，但至今沒(méi)有取得一件有效專(zhuān)利。企業(yè)自身研發(fā)力量薄弱帶來(lái)的直接后果是研發(fā)產(chǎn)出效率不高，創(chuàng)新效果大打折扣。

精準(zhǔn)的幫扶必不可少，對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新支持亟待強(qiáng)化

創(chuàng)新科技項(xiàng)目服務(wù)方式。堅(jiān)持課題來(lái)自市場(chǎng)與充分發(fā)揮政府職能相統(tǒng)一，推動(dòng)市場(chǎng)的主導(dǎo)作用與企業(yè)的主體作用緊密銜接，形成“企業(yè)出題、政府立題、協(xié)同破題”的科研項(xiàng)目管理模式。按照“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務(wù)”思路，打造服務(wù)于企業(yè)、高校、院所和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體，集科技管理、科技數(shù)據(jù)、科技資源和科技服務(wù)等功能于一體的“科技服務(wù)云平臺(tái)”，更好摸清企業(yè)在日常生產(chǎn)、工藝改進(jìn)和產(chǎn)品研發(fā)中的難題和技術(shù)需求，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求與高校、科研院所科技成果精準(zhǔn)對(duì)接，促進(jìn)更多科技成果轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

加快“瞪羚”企業(yè)培育。“瞪羚”企業(yè)是指創(chuàng)業(yè)后跨過(guò)“死亡谷”，以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐進(jìn)入高成長(zhǎng)期的中小企業(yè)。一個(gè)地區(qū)“瞪羚”企業(yè)數(shù)量越多，表明這一地區(qū)的創(chuàng)新活力越強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿υ酱蟆Ｆ髽I(yè)在技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、信用增信、政府引導(dǎo)基金投資、上市培育、稅收優(yōu)惠等方面將獲得政策支持，不論是對(duì)企業(yè)自身發(fā)展還是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換都將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。通過(guò)篩選一批擁有核心技術(shù)、成長(zhǎng)性好、具有跨越式發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，精準(zhǔn)提供服務(wù)，采取“一企一策”的辦法，在科技、土地、財(cái)稅、金融等政策方面進(jìn)行傾斜，加快培育一批“瞪羚”科技型中小企業(yè)，引領(lǐng)提升整體科技創(chuàng)新水平。

加大人才政策支持力度。今年上半年，全國(guó)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)轟然打響，北上廣深等一線(xiàn)城市也卷入“搶人風(fēng)暴”，分別出臺(tái)針對(duì)高端和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人才引進(jìn)辦法，人才的重要性不言而喻。針對(duì)科技型中小企業(yè)高層次人才短缺的問(wèn)題，還需要專(zhuān)門(mén)制定支持科技型中小企業(yè)引進(jìn)高層次人才的實(shí)施辦法，整合組織、人事、科技等部門(mén)涉及科技型中小企業(yè)人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，形成“組合拳”，產(chǎn)生“1 +1大于2”整體效應(yīng)。特別是對(duì)科技型中小企業(yè)申報(bào)引進(jìn)的國(guó)家千人計(jì)劃、創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃等高層次人才，開(kāi)通“綠色通道”，在同等條件下應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先推薦、支持；對(duì)科技型中小企業(yè)引進(jìn)的創(chuàng)新人才，應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助企業(yè)營(yíng)造優(yōu)良的工作條件和生活條件，切實(shí)解決好人才職稱(chēng)評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)、住房及子女教育等實(shí)際問(wèn)題；鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新人才使用方式，通過(guò)短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等形式引進(jìn)創(chuàng)新型人才，推動(dòng)更多高層次、高技能人才施展才智、作出貢獻(xiàn)。

完善財(cái)政金融支持體系。針對(duì)科技型中小企業(yè)普遍規(guī)模偏小、融資難度大的情況，建議改革財(cái)政科技資金支持方式，組建科技擔(dān)保公司，由財(cái)政拿出一定資金，吸引其他金融機(jī)構(gòu)參股，進(jìn)而撬動(dòng)銀行貸款，為科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)提供更加有效的投融資保障。對(duì)那些未來(lái)市場(chǎng)前景好，但投入大、周期長(zhǎng)、應(yīng)用鏈條長(zhǎng)的研發(fā)項(xiàng)目，企業(yè)自身投融資存在困難，可由科技、金融及相關(guān)部門(mén)牽頭，建立健全企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府各方責(zé)任共當(dāng)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，在充分評(píng)估論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的周期或研發(fā)進(jìn)度，綜合運(yùn)用股權(quán)、債券、融資租賃、資產(chǎn)證券化、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等金融工具，分階段供給資金，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的資金支持。

（作者系山東省重點(diǎn)軟科學(xué)計(jì)劃課題組成員）